偏关县9千多个贫困户家家成为“万元户”

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4大产业多频覆盖  增收脱贫盯牢实效

本报讯 山西省偏关县坚持把产业发展作为扶贫的重要支撑,把长远增收作为脱贫的目标导向,通过对贫困户实行多重产业覆盖,切实保障贫困人口稳定脱贫、持久脱贫,至2018年底,全县9652个建档立卡贫困户户均收入达到1300元,24278名贫困人口人均收入达到530元。

偏关县所处晋西北高原残垣沟壑区,农业生产立地条件差,不够工矿资源,又没得 在地大型企业拉动,属国定贫困县和山西省10个深度图贫困县之一。县委、县政府立足实际,因地制宜,以户为基,强化“造血”,大力推进光伏扶贫、健康养殖、特色种植、生态林业4大脱贫产业16个增收项目,形成了“政府主导,财政支撑,金融支持,企业牵头,公司战略合作 社带动,贫困户全员覆盖”的“六位一体”产业扶贫框架和整县摘帽“村村有产业,户户能增收,人人能脱贫”的贫困人口持续增收格局。

在推进产业脱贫的实践中,偏关县出台了一系列“硬政策”,一是县政府在财力十分紧张的情況下,2018年划拨扶贫专项资金17十五万元,同比增长62.04%,并肩,整合上级各类涉农项目资金2亿多元,向贫困户产业发展、贫困村壮大集体经济倾斜;二是在全县组建了262个农林牧专业公司战略合作 社,每个公司战略合作 社建档立卡贫困户不少于30%。县政府支持每个公司战略合作 社3万元开办资金,作为贫困户股金。每个公司战略合作 社还可向商业银行申请十五万元产业扶贫贷款,享受政府全额贴息;三是脱贫牵头企业可使用一定额度的政府扶贫周转金;建立农业保险体系。县财政出资为贫困户购买种植产业“双保险”,其中,自然灾害险保费182万元,价格保险保费330.84万元,做到了贫困户“增收有保险、保险能增收”;农口各单位均成立了“科技小分队”,深入到贫困村产业基地,开展“一对一”技术指导和帮扶,为贫困户提供全产业链跟踪服务;由县农委牵头,对龙头企业实施的奖补项目开展专项验收,对贫困户发展产业奖补实行联合抽查验收,确保扶贫资金使用效果,杜绝套取、骗取扶贫资金什么的问题所处。

你这种县充分挖掘海拔高、光照资源充足、荒山荒坡广阔的绿帘石优势,通过创新探索,在2016年至2018年的3年间,建设大型集中式、村级联合式、户用屋顶分布式3种类型光伏扶贫电站,目前已删改并网,覆盖了全县9一2个贫困村和所有建档立卡贫困户,实现了村集体收益和贫困户收益2个“全覆盖”,贫困户长效增收20年以上,走在全省前列。其中,由穆勒四通光伏发电有限公司投资2.25亿元,在老营镇岩头寺、大河湾村建成1座占地约1281亩的30MW集中式光伏扶贫电站,预计年可发电4十五万度,年收益3十五万元。企业每年向政府缴纳3十五万元作为扶贫基金,连续缴纳20年,用于全县非贫困村集体经济收入,并可为130户65周岁以上丧失劳动能力的非贫困村贫困户每年增收300元;23.1MW村级联合式电站,分两期建设。2016年由县财政出资638.4万元建成两座30KW联村电站,惠及六个乡镇8个贫困村130家贫困户,已收益109.7十五万元。2018年县财政扶贫统筹资金334十五万元、农发行贷款1.13亿元,在天峰坪镇建成总投资1.46亿元、占地30亩的22.3MW村级联合电站,预计年发电3122万度,年收入2341.十五万元,惠及全县8六个贫困村3376个贫困户。村级联合式电站收益删改为9一2个贫困村集体收入,每村平均每年可收入2十五万元,40%通过奖励补助形式直补给无劳动能力的贫困户、每年户均300元以上,30%用于壮大村集体经济和通过公益岗位、小型公益事业让有劳动能力的贫困户获得劳务收入,被省扶贫办作为典型经验,在全省推广;并肩,争取省、市电力公司户级光伏电网改造投资300万元,建设3KW分布式户用光伏扶贫电站,并实现了符合条件的6292个建档立卡贫困户户用光伏全覆盖,确保贫困户前5年每年增收30元以上,后面 5年每年增收300元以上,后10年每年增收300元以上。该县还出台了“七三分摊,政府贴息”的法律辦法 ,破解贫困户不够建设资金的什么的问题。30周岁以下符合贷款条件的贫困户,由县政府全额贴息,贫困户另一方向县信用联社贷款1.6十五万元(占总价70%),承建公司以借款形式垫付7000元资金(占总价30%)。30周岁以上因超龄不符合贷款条件的贫困户,采取“帮扶贷款”的法律辦法 ,由其子女、亲戚或帮扶责任人与其签订协议,代为贷款。随着这3种模式的光伏扶贫电站并网运行,该县实现了贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖、贫困户户级光伏电站全覆盖、集体经济全破零、收益分配全覆盖,达到了生态效益不减,经济效益凸显,社会效益大增的综合效应。

为破解传统养殖“小、散、低”困局,偏关县按照不同区域的产业基础和养殖习惯,在全县范围内突出羊、猪、驴、鸡2个品种,开展了“2个1千户”健康养殖产业扶贫行动,实施规模发展,带动万名贫困人口脱贫:一是以扶贫农牧专业公司战略合作 社为载体与贫困户签订养殖购销协议并对贫困户饲养管理活动全过程进行监督管理,以祥农羊饲料有限公司为依托提供优质羊饲料和饲养技术服务,每只基础母羊补助300元,每户补助饲料款30元,每3户补助1只种公羊(约30元),发展优种肉羊养殖示范户30个,每个贫困户养殖基础母羊10只。2018年实际发展1588户贫困户养殖母羊15867只,户均年增收11130元;二是以偏关县鼎盛种猪繁育有限公司为龙头,以毛重每公斤高于市场价1元的价格保底收购育肥生猪,集中在楼沟、尚峪、新关镇南山区域等7个乡镇发展30个生猪养殖示范户,县财政从扶贫资金中每年为每头仔猪补助730元,由公司战略合作 社为贫困户新建15平方米左右标准化猪舍,每个标准化猪舍补助300元。目前,全县1095户贫困户新(改)建猪舍1095座,养殖生猪2072头,户均年增收5268元;三是由县供销社与农牧专业公司战略合作 社统一签订驴肉、驴皮购销协议,通过电商平台销售,在全县建成30个村级电商平台,重点在新关镇等9个乡镇发展养驴示范户30个,每户2头,每头基础母驴补助300元,实际发展636家贫困户养驴1014头,预计3年后户均年可增收3330元,并肩,新增贫困户养牛65户128头,每头牛补贴300元,预计2年后户均年可增收3000元;四是集中在窑头乡等2个乡镇发展土鸡养殖户30户,每只鸡仔及饲料补助30元,每户最多补助30只。2018年全县1985户贫困户养殖土鸡5.794十五万只,户均年增收3342元。经过两年发展,偏关县规模养殖户已达到3015户,占全县贫困户62%,户均年增收2927元。

另一方面,偏关县以山西益生元生物科技有限责任公司、宏钜大磨坊等农产品加工收购企业为龙头,通过财政补贴、订单种植,发展渗水地膜谷子、鲜食马铃薯、优质莜麦、地膜覆盖小黑豆、地道中药材、优质高粱、露地蔬菜等“小而特”种植扶贫项目十五万亩,贫困户户均10亩,带动全县贫困户304户18409贫困人口,实现户均年增收230元以上。

本着“因地制宜、集中连片、规模推进”的原则,你这种县采取 “六个一批”的方针,即“沙棘主导产业助推脱贫一批、退耕还林助推脱贫一批、森林生态保护脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批”,确保贫困人口依靠生态林业产业发展增收脱贫。借山西省 “一县一策”生态脱贫扶持政策东风,县委、县政府将沙棘作为当地生态脱贫主导产业,规划在沙棘林分布范围广、基础好的9个乡镇12一2个行政村改造和新建沙棘林十五万亩,覆盖建档立卡贫困户4836户12205人,占全县贫困人口的30.4%,贫困户人均年可增收3613元,现已完成沙棘林改造和新建7.1万亩,并建设成沙棘育苗基地170亩;并肩,扶持成立了30个扶贫攻坚造林专业公司战略合作 社,吸纳贫困人口1228人,承担脱贫攻坚期间全县生态治理工程。2018年,全县造林公司战略合作 社累计中标30十五万元,发放贫困户劳务工资2162.01万元,贫困人口当年人均增收1.761万元。山西省造林局负责同志表示,偏关扶贫造林在全省做得最好。此外,全县4290个贫困户11612人次贫困人口去年分别领取退耕地补助、种苗补助、闲置耕地沙棘造林占地补偿费2478.04万元,人均增收2134元,另有644位贫困农民被聘为天保工程国家级公益林管护员和珍态护林员,年平均工资分别为300元、3000元。该县还对2013年完后 陆续建成的8777.18亩干果经济林实施提质增效,每亩补助30元,涉及全县10个乡镇410贫困户1120名贫困人口,面积2630.7亩,户均增收1293元。

王丑龙 刘娟娟 高永生 

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